趙樂晨
四川省環(huán)保廳污染防治處 處長
陳維果
四川省環(huán)保廳水環(huán)境管理處 處長
田慶華
四川省環(huán)境科學(xué)研究院水環(huán)境研究所所長世界銀行兼職技術(shù)專家

記者：“十二五”期間，四川全省流域水環(huán)境情況如何？

 趙樂晨

     通過“十一五”、“十二五”期間對化學(xué)需氧量、氨氮的總量減排，我省水環(huán)境有效削減和控制了這兩項主要污染物，年均濃度全部實現(xiàn)達(dá)標(biāo)。但隨著這兩項主要控制指標(biāo)的下降，總磷污染逐步凸顯，亟待解決。有研究表明，總磷污染已成為長江中上游地區(qū)普遍面臨的水污染主要問題，特別是長江的一級支流普遍存在總磷超標(biāo)的壓力，四川也不例外。

記者：環(huán)保部門發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，我省“十二五”末沱江水質(zhì)達(dá)標(biāo)率下降了13個百分點，這是否和總磷有關(guān)？在去年底出臺的“水十條”四川方案中，我省專門強(qiáng)化了總磷控制，這是否意味著，總磷已成為污染四川水環(huán)境的“罪魁禍?zhǔn)?rdquo;？

趙樂晨

確實是這樣。2015年，全省主要河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)率都受沱江達(dá)標(biāo)率下降的影響，而沱江又主要受總磷的拖累。沱江2015年水質(zhì)達(dá)標(biāo)斷面比例較2011年下降13個百分點，這個下降主要是總磷一項指標(biāo)超標(biāo)。由于國家實行單因子考核，任何一項指標(biāo)超標(biāo)即被視為不達(dá)標(biāo)。因此，盡管國家評價的其他20項指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)，沱江和岷江也被總磷一項“拖了后腿”。如果按照“十一五”末不考核總磷的評價標(biāo)準(zhǔn)的同比口徑，到2015年末，沱江和岷江水質(zhì)達(dá)標(biāo)率實際還有所提升，沱江達(dá)標(biāo)率提升了5.34個百分點，岷江提升了3.09個百分點。
　　事實上，從全流域來看，沱江和岷江的總磷濃度絕對值實際變化不大。“十二五”末，沱江流域總磷濃度年均值為0.293毫克/升，相比2011年的0.29毫克/升，升幅只有1個百分點。
　　盡管全流域的總磷濃度升幅只有1個百分點，但這也警示我們水環(huán)境治理已出現(xiàn)拐點，相較化學(xué)需氧量和氨氮兩項指標(biāo)，總磷污染已上升為主要矛盾，必須下大力氣治理。

記者：在四川經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展的大背景下，環(huán)保部門采取哪些措施來保持水環(huán)境的總體穩(wěn)定？

趙樂晨

❶首先治理對象上實現(xiàn)“全領(lǐng)域覆蓋”。重點整治工業(yè)、城市、農(nóng)村污染，特別是工業(yè)園區(qū)污染控制、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村污染整治等力度前所未有。

❷其次，治理環(huán)節(jié)上注重“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”，實現(xiàn)“全環(huán)節(jié)管理”。源頭上，強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評、三同時管控；過程上，“十二五”總量減排成效顯著，四川執(zhí)行了2100多個項目，新建800多個污水處理廠，增加了300多萬噸污水處理能力，化學(xué)需氧量、氨氮減排量超額完成國家下達(dá)任務(wù)，岷江、沱江化學(xué)需氧量和氨氮兩項指標(biāo)大幅削減，年均濃度達(dá)到III類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；末端上，加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊違法排污。

❸再就是，治理手段上除了行政法律手段，還全面強(qiáng)化運用經(jīng)濟(jì)、市場手段。舉個例子，從2011年開始，四川省政府在岷江、沱江流域?qū)嵤┛缃鐢嗝嫠�質(zhì)超標(biāo)資金扣繳制度。截至目前，對岷江、沱江流域的19個市（縣）累計扣繳資金超過2億元。另外我們還積極推動第三方環(huán)境治理、建立企業(yè)環(huán)境信用評價、實施綠色信貸和污染責(zé)任保險等，這些經(jīng)濟(jì)手段有力地推動了水環(huán)境治理。

❹最后就是全面落實治水責(zé)任。“十二五”伊始，四川省政府每年都與各市州簽訂目標(biāo)責(zé)任書，通過目標(biāo)考核、督查、約談等方式，倒逼地方政府切實加大水環(huán)境治理力度。

回顧“十二五”水環(huán)境治理保護(hù)工作，我們采取的這些措施都非常有效，但也有值得總結(jié)的地方。比如，制定“十二五”重點流域規(guī)劃時，我們?yōu)榱藸幦�國家資金支持，編制申報了大量的水污染治理項目，但由于國家資金有限，實際到位資金較少，只占總投入的17.97%，很多項目執(zhí)行不了，造成規(guī)劃項目執(zhí)行率偏低。盡管如此，我省《規(guī)劃》項目完成率在長江三峽庫區(qū)及其上游流域5省市幾年來仍居于第一、二位。

另外，在執(zhí)行“十二五”水污染規(guī)劃項目時，由于各職能部門有各自的規(guī)劃和工作重點，盡管相關(guān)部門投入了不少資金，但是各自推動自身規(guī)劃，整體環(huán)保效益尚不明顯。

 探因：專家解讀總磷超標(biāo)

記者：作為四川省環(huán)境科學(xué)研究院水環(huán)境研究所所長、世界銀行的兼職技術(shù)專家，您認(rèn)為造成我省水環(huán)境總磷超標(biāo)的主要原因是什么？
 田慶華

沱江干流2011-2015年度徑流變化情況

記者：除了上述兩大重要因素外，您認(rèn)為還有沒有其他加劇總磷污染的原因？

田慶華

從總磷污染的源頭分析，工業(yè)點源污染、生活污水污染、農(nóng)業(yè)面源污染都是重要的污染來源。比如，農(nóng)業(yè)面源污染對總磷超標(biāo)的貢獻(xiàn)就非常大。四川是全國最大的生豬養(yǎng)殖省，尤其是岷江、沱江流域遍布著規(guī)模不等的畜禽養(yǎng)殖場以及大量散養(yǎng)農(nóng)戶，但是相對應(yīng)的污染物處理設(shè)備沒有全部跟上。同時農(nóng)藥、化肥的使用量也過大。因此，含磷量大的畜禽糞便、農(nóng)藥化肥等污染物通過土地徑流進(jìn)入河流，這也就是為什么雨季河流流量增大，但總磷超標(biāo)相對更嚴(yán)重的原因。

另外，從環(huán)境管理的角度看，我們對水環(huán)境污染治理的認(rèn)識還有一個漸進(jìn)的過程。“十一五”期間，四川和全國一樣，水環(huán)境污染治理主要控制化學(xué)需氧量，結(jié)果氨氮問題凸顯出來，于是“十二五”期間同時控制化學(xué)需氧量和氨氮兩項指標(biāo)。隨著這兩項指標(biāo)的逐步控制，結(jié)果總磷污染又變得十分突出。原來的次要矛盾逐漸變成主要矛盾。

      值得一提的是，地表水中總磷一般可分為顆粒態(tài)磷和溶解態(tài)磷，對環(huán)境有影響的主要是溶解態(tài)磷，最新研究表明，在南方的河流中，溶解態(tài)磷相對較少，顆粒態(tài)磷最高占到75%。這一研究雖還未正式運用到環(huán)境管理中，但確實會涉及到總磷標(biāo)準(zhǔn)的問題。在環(huán)境監(jiān)管中，未來是不是只用控制對環(huán)境有害的溶解態(tài)磷，而少考慮顆粒態(tài)磷？若是那樣的話，我們對總磷污染的來源和成因?qū)⒂懈��?xì)致的劃分，治理方向和重點也會有所不同

                                                                                                           
                                                                           受污染的河流

記者：剛剛您提到從環(huán)境管理的角度，我們對水環(huán)境污染治理的認(rèn)識經(jīng)歷了一個過程，這是否佐證了環(huán)境治理中，不斷有新問題出現(xiàn)是常態(tài)？

田慶華

         確實是這樣。這里需要普及一個觀念，環(huán)境問題是不斷變化和具有規(guī)律性的。隨著環(huán)境保護(hù)的不斷深入，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方式的不斷轉(zhuǎn)變，環(huán)境保護(hù)中新的矛盾沖突會不斷出現(xiàn)。這就是說，不是解決一個方面的環(huán)境問題，就能一勞永逸解決所有問題，新的復(fù)合型的環(huán)境問題總會不斷出現(xiàn)。

比如大氣污染，從PM10到PM2.5，再到霧霾，再到今天的揮發(fā)性有機(jī)污染物，這些都是在解決舊問題時，不斷凸顯的新問題。同樣，水環(huán)境治理也是從化學(xué)需氧量到氨氮，再到總磷，未來總磷的問題解決了，一定還會有新問題出現(xiàn)。不光中國如此，國外環(huán)保發(fā)展都有這樣的過程。

隨著環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的不斷深入，水環(huán)境污染面對的主要問題、需要解決的主要污染物也會不斷變化。因此我們要科學(xué)正面地看待環(huán)境治理中出現(xiàn)的新問題，這也正是解決環(huán)境問題的艱巨性和長期性所在。

  舉措

打響總磷攻堅戰(zhàn)

四大舉措已展開

記者：既然總磷污染是四川水環(huán)境的突出問題，環(huán)保部門將如何應(yīng)對？
陳維果

從戰(zhàn)略上，我們已將總磷控制列為“十三五”期間水環(huán)境治理的關(guān)鍵重點，全省上下將全力以赴打一場總磷攻堅戰(zhàn)。在去年底出臺的“水十條”四川實施意見中，我們明確，以強(qiáng)力控制和削減總磷污染為主攻方向，岷江、沱江兩大流域強(qiáng)化控源減排，金沙江、嘉陵江、長江干流（四川段）三大流域以及黃河（四川段）加強(qiáng)保護(hù)和整治并重。

        在即將出臺的水十條2016年度實施方案中，我們要求，國家考核我省的87個水環(huán)境監(jiān)測斷面中，所有超標(biāo)斷面必須在今年7月底前完成達(dá)標(biāo)方案編制，對包括總磷在內(nèi)的水污染控制做出了一系列安排�？傮w思路是強(qiáng)力控源、加強(qiáng)管控、強(qiáng)化基礎(chǔ)性研究，強(qiáng)化督政問責(zé)。

控源

今年出臺達(dá)標(biāo)實施方案
 記者：剛剛提到了“水十條”年度實施方案，能介紹一下今年的總磷治理具體舉措嗎？

陳維果

      在強(qiáng)力“控源”上，主要控制點源污染和面源污染。今年將強(qiáng)力整治涉磷工業(yè)污染、從嚴(yán)治理城鎮(zhèn)生活污水、大力整治農(nóng)業(yè)涉磷污染。

       從點源上看，一是整治涉磷工業(yè)污染。目前正在組織整個沱江、岷江工業(yè)企業(yè)完成達(dá)標(biāo)實施方案，實施總磷達(dá)標(biāo)行動，逐個解決涉磷工業(yè)企業(yè)污染問題，這一方案預(yù)計將于今年出臺；二是從嚴(yán)治理城鎮(zhèn)生活污水。我們將加強(qiáng)污水處理廠脫磷設(shè)施建設(shè)管理，在過去的污水處理中，比較強(qiáng)調(diào)化學(xué)需氧量和氨氮治理，脫磷設(shè)施相對欠缺，現(xiàn)正在逐個清理落實。我們還要求日處理規(guī)模1萬噸以上的城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，都安裝總磷自動在線監(jiān)控裝置，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，監(jiān)控數(shù)據(jù)同步上傳。同時，還將全面加強(qiáng)污泥處理，實現(xiàn)污水和污泥的協(xié)同處置。

從面源上看，主要整治農(nóng)業(yè)涉磷污染，這包括農(nóng)藥化肥使用量的控制、畜禽養(yǎng)殖中糞便污染的處置和資源化利用，現(xiàn)正著手建立相配套的有機(jī)肥中心，以減少糞便通過徑流污染水質(zhì)。

 管控

已啟動總磷調(diào)標(biāo)和源解析
 記者:在總磷污染的管控上，今年有什么新動作？

陳維果

首先是提高總磷排放標(biāo)準(zhǔn)，用標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)企業(yè)改造升級，提升總磷削減率，目前調(diào)標(biāo)工作已經(jīng)啟動；二是單獨在沱江、岷江增加實施總磷的總量減排；三是在沱江、岷江流域加強(qiáng)新建項目的總磷控制，實行總磷指標(biāo)減量置換；四是對總磷污染控制重點地區(qū)，實行總磷單項質(zhì)量考核，建立總磷控制的激勵和約束機(jī)制。

為推進(jìn)總磷控制，我們還加強(qiáng)了基礎(chǔ)性工作。目前已啟動對整個岷江、沱江流域的總磷污染成因及管理的課題研究。就像大氣源解析一樣，研究岷江、沱江流域總磷的時空分布、變化規(guī)律，從整個磷的現(xiàn)狀污染分析，編制總磷達(dá)標(biāo)方案以及整治路線圖、時間表，預(yù)計今年下半年可以完成。同時，還強(qiáng)化了總磷污染防治技術(shù)攻關(guān)，指導(dǎo)企業(yè)不斷提升產(chǎn)業(yè)等級；進(jìn)一步排查磷的污染源，建立磷污染清單，針對清單對癥下藥。

最后還要強(qiáng)化督政問責(zé)。我省各級政府將層層簽訂水環(huán)境治理目標(biāo)責(zé)任書，建立總磷污染治理調(diào)度通報制，對岷江、沱江流域沿線重點控制區(qū)9市開展重點督查，對問題突出的個別市（州）政府將采取督查、約談、限批等措施，強(qiáng)化責(zé)任追究。我們將把水環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”，作為各級黨委政府抓生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的“責(zé)任底線”，必須守住。